国卫人口发[2006]26号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，军队各有关单位

　　为深入贯彻《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，落实《人口与计划生育法》，进一步完善和落实促进生育的积极措施，经国务院批准，提出以下意见：

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入实施一对夫妇可生育三个子女政策及配套措施，把婚育、生育 生育、教育为一体，尽心尽力、量力而行，综合施策、精准发力，完善和落实金融、财政、保险、教育、住房、就业等方面的支持措施。完善和落实金融、财政、保险、教育、住房、就业等促进生育措施，落实政府、用人单位、个人等各方责任，不断优化服务方式，持续提升服务水平，积极营造有利于婚育的社会氛围，加快建立生育促进体系，完善服务管理制度，有力支撑实现适度生育和人口长期均衡发展。

　　二、提高优生优育服务水平。

　　全面提升优生优育服务水平。落实母婴保障规划，全面实施母婴保障五项制度。推进妇幼保健机构建设，每个省、市、县都有一个政府举办的标准化妇幼保健机构。加强优质产科建设，全面改善住院分娩条件。推进实施三级出生缺陷防治战略，通过县级筛查、社区诊断、省级辅导、区域辅导，完善出生缺陷防治网络、 提高婚前保健、孕前保健、产前筛查和诊断水平，推进围产期、产前、产后一体化管理服务和重点疾病的多学科治疗与协作。加强对新生儿遗传代谢性疾病、听力障碍和先天性心脏病的筛查和诊断。

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　　1、提高儿童保健服务质量。实施 "健康儿童行动"。加强0-6岁儿童健康管理和孕产妇保健，提高服务质量和资源使用效率。加强儿童初级卫生保健服务网络建设。推进初级卫生保健机构儿童保健门诊标准化建设，完善城市卫生服务中心和社区卫生服务中心儿童保健和初级卫生保健专业医生的配备。"十四五 "期间，中央财政将支持建设10个左右的国家区域性儿科医疗中心，推动建立儿科医疗联合体，支持优质儿科医疗资源的积累和公平分配。将推动母婴友好型医院的建设。做好新生儿参军入伍管理

　　2、到2023年，全国所有城市都将制定和实施 "一老一小 "的整体解决方案。在中央预算资源的帮助和指导下，将实施公共托儿能力建设项目和普惠性托儿服务专项行动，支持地方政府的基础设施投资和社会投资。公共托儿服务收费将由地方政府制定，并加强对普惠性托儿服务的收费监管。拓展市级托幼服务功能，完善婴幼儿托管中心等基本公共设施。支持有能力为员工提供社会托儿服务的雇主。加快制定和实施家庭托儿所的管理办法。推动和支持有能力的幼儿园招收2至3岁的儿童，以确保普及学前教育。

　　3、降低托儿所的运营成本。"十四五 "期间，将扩大托幼机构建设项目的申报范围，增加中央预算内建设补助资金。科学规划社区综合服务设施，出台社区托幼服务发展的税费优惠办法。完善土地、住房、财政和人力资源政策，促进地方对普惠性托幼设施的支持。对托幼机构使用的水、电、气、热，按居民类收费标准收费。鼓励社会资本设立托幼服务企业发展基金，为托幼行业提供信贷支持。各市要建立托幼机构关闭等特殊情况的应急机制，采取措施在疫情发生时对托幼企业进行扶持。

　　4、提高托幼服务质量。深入开展创建全国婴幼儿服务示范城市活动，建立一套可复制、可推广的典型经验。研究制定托幼服务相关制度和规范，坚持发展不同形式的托幼服务。鼓励能够开设托儿服务相关课程的普通高等院校和职业学校，加快专业人才的培养。依法逐步推行托幼人员职业资格准入制度。深入实施娱乐和保育职业培训计划，加强对保育专业人员的培训。各级医疗卫生机构和疾病预防控制机构要加强对托幼机构的业务指导、咨询服务和卫生保健监督检查，预防和控制传染病，降低常见病发病率，保护婴幼儿的身心健康。严格执行托幼机构消防安全指南等多项规定，加强部门综合监管，防止安全事故发生。加强社会监督，促进行业自律。

　　四．完善产假和待遇保障机制。

　　优化产假制度。各地要从保障职工生育权益、保护职工生育健康权益的功能定位出发，完善产假政策，保护职工生育过程，支持职工协调工作与家庭生活，促进公平就业和职业发展。要结合实际完善休假费用适当分担机制，明确有关各方责任，采取切实有效措施，保障职工休假权益。

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